SOMMET DE L'OCS À TIANJIN : LE MULTILATÉRALISME MIS EN AVANT PAR LA CHINE
Paris / La Gazette
Dans un paysage international marqué par la volatilité et la fragmentation, chaque plateforme de dialogue conserve une valeur significative. Les rencontres en face à face entre les dirigeants sont toujours préférables au silence, car elles préservent des canaux essentiels pour la gestion des crises. Pourtant, la véritable substance ne réside pas dans le spectacle des sommets ou dans la rhétorique élevée qu'ils produisent, mais dans les intérêts économiques concrets qui sont avancés.
Dans le cas de l'Organisation de coopération de Shanghai (OCS), cette tension devient particulièrement visible: alors que le récit politique met en avant le multilatéralisme, la réalité économique est de plus en plus façonnée par les priorités d'un petit nombre, parmi lesquels la Chine occupe une place prépondérante.
L'OCS trouve ses origines dans le mécanisme des « Cinq de Shanghai », établi en 1996 par la Chine, la Russie, le Kazakhstan, le Kirghizistan et le Tadjikistan pour assurer la sécurité des frontières. Avec l'adhésion de l'Ouzbékistan en 2001, l'organisation a pris sa structure actuelle. Aujourd'hui, l'OCS comprend 10 membres à part entière, deux observateurs et 14 partenaires de dialogue, couvrant l'Asie, l'Europe et l'Afrique. Collectivement, elle représente près de 24 % de la superficie terrestre mondiale, 42 % de la population mondiale et environ un quart du produit intérieur brut (PIB) mondial.
Au fil du temps, l'agenda de l'OCS s'est élargi au-delà de son objectif de sécurité initial pour inclure la coopération énergétique, les infrastructures, l'économie numérique et les échanges culturels. Le commerce entre les membres a presque centuplé au cours des deux dernières décennies. En 2024, le commerce de la Chine avec les membres de l'OCS, les observateurs et les partenaires de dialogue a atteint 890 milliards de dollars, représentant 14,4 % de son commerce extérieur total.
Le sommet de cette année a réuni des dirigeants de Chine, de Russie, d'Inde, du Pakistan, des républiques d'Asie centrale, d'Iran et, en tant que partenaire de dialogue, de Turquie. La participation du président Recep Tayyip Erdogan a une fois de plus souligné la détermination d'Ankara à renforcer sa visibilité au sein des plateformes multilatérales de l'Eurasie. Le sommet s'est conclu par l'adoption de la Déclaration de Tianjin, une stratégie décennale et des documents de résultats sur la sécurité, le commerce, l'énergie et la coopération culturelle. Symboliquement, les dirigeants ont également publié des déclarations marquant le 80e anniversaire de la fin de la Seconde Guerre mondiale et de la fondation des Nations Unies.
Le précédent sommet des dirigeants en juillet 2024 au Kazakhstan a produit 25 documents stratégiques sur l'énergie, la finance, la cybersécurité et la stabilité régionale, soulignant la valeur continue de l'OCS en tant que vitrine politique. Pourtant, des questions persistent quant à sa capacité à générer une intégration économique contraignante. Malgré la rhétorique, l'organisation ne dispose ni d'une union douanière, ni d'un régime commercial contraignant, ni d'une zone de libre-échange interne. En pratique, les résultats économiques tangibles sont souvent laissés aux accords bilatéraux entre les membres ou délégués à des projets alignés sur l'Initiative « la Ceinture et la Route » de la Chine.
Un point clé du sommet de l'OCS de cette année a été le retour du Premier ministre indien Narendra Modi après une absence de sept ans. Sa rencontre avec le président chinois Xi Jinping a marqué une étape prudente vers l'apaisement des tensions depuis les affrontements frontaliers de 2020.
La Chine, la puissance économique de l'organisation, a utilisé le sommet pour renforcer sa vision d'un monde multipolaire et promouvoir les projets de l'Initiative de « la Ceinture et la Route ». Le Secrétaire général de l'ONU, António Guterres, a récemment souligné que le soutien de la Chine au multilatéralisme est vital pour la stabilité mondiale. Dans ce contexte, l'OCS sert à la fois de plateforme pour que la Chine projette son influence et de vitrine de son récit de multipolarité, même si les avantages économiques restent asymétriques.
Pour la Russie, le sommet a offert une opportunité de renforcer les liens au milieu des sanctions occidentales, le président russe Vladimir Poutine prônant l'utilisation des monnaies nationales dans le commerce et l'établissement de nouveaux corridors énergétiques. Les préoccupations de sécurité en Afghanistan ont également été mises en avant.
L'Iran a affirmé ses priorités dans les corridors énergétiques et de transport, se positionnant comme un acteur régional plus actif, tandis que le Pakistan a mis l'accent sur le terrorisme et la sécurité régionale, faisant implicitement référence aux tensions avec l'Inde. Les membres d'Asie centrale se sont concentrés sur l'intégration économique et la connectivité, le Kazakhstan soulignant une politique étrangère indépendante et multidirectionnelle.
L'Arménie, représentée par le Premier ministre Nikol Pachinyan, a participé à ce niveau pour la première fois. Dans le contexte de la normalisation en cours avec l'Azerbaïdjan et d'un déclin relatif de l'influence russe, la présence d'Erevan a signalé un effort pour diversifier les partenariats diplomatiques et économiques en Asie.
L'agenda économique de l'OCS, souvent éclipsé par la politique, a mis en évidence l'approfondissement du commerce régional, mais des déséquilibres persistants. Le commerce entre les membres a augmenté d'environ cent fois au cours des deux dernières décennies, mais la Chine domine les exportations, tandis que l'Iran et la Russie fournissent principalement de l'énergie et des matières premières. Les initiatives présentées comme « aide au développement et partenariat technique » font largement avancer les intérêts stratégiques et économiques de la Chine, créant une asymétrie prononcée.
Le retour du Premier ministre indien Narendra Modi et ses entretiens bilatéraux avec Xi Jinping ont souligné ce déséquilibre : il s'est concentré sur la réduction du déficit commercial de l'Inde, qui s'élève à 99,2 milliards de dollars, et sur l'apaisement des tensions frontalières, illustrant les défis à relever pour atteindre des résultats économiques équitables au sein de l'OCS. Les membres d'Asie centrale ont poursuivi l'intégration et la connectivité. Le Kazakhstan a mis l'accent sur une politique étrangère indépendante, tandis que la Russie a élargi son commerce énergétique avec la Chine. L'Iran a renforcé ses corridors énergétiques et de transport, le Pakistan a avancé dans l'infrastructure liée à « la Ceinture et la Route », et l'Arménie a cherché des partenariats diversifiés.
En somme, bien que l'OCS projette une plateforme de diplomatie multipolaire, le commerce reste centré sur la Chine, les autres membres fournissant principalement des ressources qui renforcent l'influence dominante de la Chine, soulignant les conditions compétitives et axées sur la réalité des marchés (régionaux) où le levier économique l'emporte souvent sur la signalisation diplomatique.
