LE PARCOURS DE L'IRAN DANS LES NÉGOCIATIONS NUCLÉAIRES : TOURNANTS HISTORIQUES, ACTEURS IMPLIQUÉS
Paris / La Gazette
Les pourparlers nucléaires entre l'Iran et l'Occident reprennent à Istanbul au milieu de la guerre de 12 jours et des questions non résolues concernant les limites d'enrichissement.
Dans les pourparlers de réconciliation nucléaire en cours entre l'Iran et l'Occident, le dernier lieu de rencontre est devenu la Turquie, avec Istanbul comme carrefour. Ces acteurs, qui se sont rencontrés de nombreuses fois jusqu'à présent, font face à un défi fondamental dans le système mondial : l'incapacité constante à respecter pleinement les frontières ou les cadres juridiques établis. Comme on le sait bien, suite à la Révolution iranienne de 1979, le système mondial en est venu à être perçu par l'Iran comme une autorité centrée sur l'Occident, de plus en plus vue à travers le prisme d'une rhétorique antagoniste. En revanche, l'Iran durant l'ère de la dynastie Pahlavi présentait une perspective nettement différente.
La poursuite des négociations entre l'Iran et l'Occident, en particulier celles laissées inachevées par les États-Unis, s'est poursuivie avec les pays du E3 (le Royaume-Uni, la France et l'Allemagne). Encore une fois, l'adresse est Istanbul. En plus de l'émergence de la Turquie en tant que médiateur et conciliateur, son approche et sa position concernant la question nucléaire sont également assez claires. La Turquie offre un cadre stable basé sur le droit international et les accords.
Les activités nucléaires de l'Iran ont une longue histoire, remontant à l'époque de la guerre froide. À la suite de l'impact destructeur des armes nucléaires démontré pendant la Seconde Guerre mondiale, les grandes puissances se sont abstenues de prendre des mesures significatives sans posséder un moyen de dissuasion nucléaire. En même temps, de nombreux autres acteurs ont commencé à poursuivre des initiatives en matière d'énergie nucléaire. Cependant, avec l'entrée en vigueur du Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (TNP) en 1970, les limites de la possession et de l'utilisation nucléaires ont été formellement établies au sein du système mondial. L'Iran, en tant que signataire du TNP depuis 1968, s'est engagé à l'utilisation pacifique de la technologie nucléaire.
La rupture des relations avec les États-Unis et l'Occident après la révolution, couplée au retrait des entreprises occidentales des projets en Iran, a encore exacerbé cette stagnation. En raison de la nature intrinsèquement basée sur les intérêts des relations internationales, l'Iran a commencé à chercher des partenaires alternatifs, ce qui a conduit à l'établissement de contacts avec la Fédération de Russie dans les années 1990. Un accord a été établi avec la Russie pour finaliser la construction du premier réacteur nucléaire d'Iran à l'installation de Bushehr, qui a finalement commencé à fonctionner en 2011. Néanmoins, le processus ne s'est pas arrêté là. Tout en acquérant la technologie nucléaire, l'Iran a également poursuivi ses recherches et développements dans divers autres domaines. À ce stade, il est également essentiel de reconnaître la Chine comme un autre acteur clé dans la trajectoire nucléaire de l'Iran.
Ainsi, depuis les années 1990, l'Iran n'a pas seulement réorienté son programme nucléaire vers l'Asie, mais a également commencé à développer des relations qui le positionneraient comme un nouveau centre de gravité face à l'Occident. La dimension politique de cette transformation ne doit pas être négligée. C'est la divulgation de l'installation nucléaire de Natanz qui a déclenché une nouvelle préoccupation et attention occidentales concernant le programme nucléaire iranien. Suite à cette révélation, l'approche de l'Occident envers les ambitions nucléaires de l'Iran a subi un changement significatif.
En 2002, suite à la révélation de l'installation de Natanz, les trois principaux pays de l'Union européenne – le Royaume-Uni, la France et l'Allemagne – se sont activement impliqués dans les négociations avec l'Iran. Connues sous le nom de l'UE-3 (ou E3), ces pays ont cherché à garantir la transparence du programme nucléaire iranien et ont exigé que l'Iran suspende l'enrichissement de l'uranium. Cependant, les efforts diplomatiques entre l'Iran et l'UE-3 se sont révélés de courte durée.
En 2006, la crise nucléaire avait acquis une dimension multilatérale. Les membres permanents du Conseil de sécurité de l'ONU, avec l'Allemagne, ont formé le format P5+1. En juin 2006, un groupe de six pays a offert à l'Iran un ensemble complet d'incitations économiques et politiques en échange de l'arrêt de son programme nucléaire ; cependant, cette initiative n'a également pas abouti à un succès durable. Au cœur du problème se trouvait la perception mutuelle d'hostilité entre les parties. L'importance des sanctions du Conseil de sécurité et la pression internationale croissante pendant cette période méritent d'être reconnues.
Tout au long de ce processus, la conformité de l'Iran à ses obligations en vertu du TNP et aux exigences des accords pertinents a fait l'objet d'un examen continu. Reconnaissant les réalités de la région et du système international, la Turquie et le Brésil ont franchi une étape significative en 2010. Cette année-là, une percée diplomatique a été recherchée sous leur médiation, culminant avec la signature de la Déclaration de Téhéran. Cependant, l'Occident n'a pas soutenu cet accord, et il a finalement été mis de côté.
Par la suite, en 2013, les Parties ont conclu un Plan d'Action Conjointe à Genève, suivi en 2015 par le Plan d'Action Global Conjoint (au appelé JCPOA). Le JCPOA a établi un large cadre, limitant notamment l'enrichissement de l'uranium par l'Iran à 3%. L'accord a été approuvé par la Résolution 2231 du Conseil de sécurité de l'ONU. Une caractéristique clé, cependant, était l'introduction du mécanisme de "snapback", qui permettait la réimposition rapide des sanctions de l'ONU en cas de violation définie.
Aujourd'hui, la question centrale des négociations d'Istanbul tourne autour de ce mécanisme. Si les pays du E3 invoquent le mécanisme de retour en arrière dans les négociations nucléaires, l'Iran serait apparemment prêt à activer un plan alternatif. En effet, l'Iran a récemment tenu des discussions avec la Chine et la Russie, soulignant que le processus n'est pas uniquement axé sur le nucléaire mais est également une conséquence de dynamiques politiques plus larges.
L'Iran, surtout pendant la récente guerre de 12 jours avec Israël, a constaté la vulnérabilité de son appareil de renseignement et de ses acteurs par procuration, ce qui a conduit à une prise de conscience accrue de ses limitations au sein du système mondial. En conséquence, la question de "nucléaire iranien" n'est plus seulement une question technique mais aussi une question de prestige national. Il convient de rappeler que le déclenchement de la guerre de 12 jours a sapé les négociations nucléaires entre les États-Unis et l'Iran à Oman en juin. Le processus a donc continué par l'intermédiaire du E3. Y a-t-il un risque de guerre à ce stade ? Bien que la "Doctrine du Poulpe", une stratégie conçue pour frapper l'Iran à son point le plus vulnérable, suggère un changement dans le paysage de la sécurité au Moyen-Orient centré sur la dissuasion nucléaire, il reste une question ouverte de savoir si la question nucléaire continue d'être la principale source d'anxiété au sein du système international.
