Après que le Sénat américain a adopté la semaine dernière un projet de loi élaboré par le désormais défunt sénateur Lindsey Graham et prévoyant des « sanctions infernales » contre la Russie, de nouveaux risques apparaissent pour ceux qui transportent, achètent et vendent du pétrole russe. Toutefois, les analystes doutent que l’imposition de ces sanctions ait un impact immédiat sur la Chine et l’Inde, les principaux acheteurs de pétrole russe.
Rappelons que le projet de loi prévoit l’imposition de droits de douane de 100 % aux « principaux acheteurs » de pétrole russe. Le texte ne précise pas directement quels pays seront classés dans la catégorie des « principaux acheteurs » de pétrole russe, mais il établit des critères qui pourraient potentiellement faire entrer dans le champ des sanctions des pays tels que la Chine, l’Inde, la Slovaquie et la Hongrie. L’Azerbaïdjan figure également sur cette liste.
Le projet de loi doit encore être approuvé par la Chambre des représentants et signé par le président Donald Trump. La Chambre des représentants devrait soutenir le texte, mais on ignore encore si le président le signera, Trump ayant jusqu’ici montré peu d’empressement à renforcer la pression des sanctions contre la Russie.
Outre les droits de douane, le projet de loi prévoit des sanctions contre les responsables russes, les institutions financières et les navires utilisés pour contourner les restrictions existantes. Il viserait également les personnes liées à certains projets énergétiques russes, limiterait les investissements américains et les exportations liées au secteur énergétique russe, et prolongerait jusqu’en 2031 la loi sur les sanctions contre l’Iran.
Une disposition distincte obligerait le président à porter jusqu’à 500 % les droits de douane sur les importations en provenance de Russie elle-même, sous réserve des exceptions et des pouvoirs d’ajournement prévus par le projet de loi.
La section 113 ordonne au président d’augmenter, dans les 30 jours suivant l’adoption de la loi, les droits de douane sur les marchandises provenant des pays répondant aux critères établis, jusqu’à 100 %. Ces droits s’ajouteraient aux tarifs existants et resteraient soumis aux exceptions humanitaires et autres exceptions prévues par la loi.
Le projet de loi prévoit des sanctions contre les acheteurs de pétrole et de gaz naturel russes qui continueraient sciemment à commercer pendant les 30 jours suivant son entrée en vigueur. Les sanctions s’appliqueraient également aux pays ayant acheté du pétrole russe au cours des 12 derniers mois et figurant parmi les cinq principaux acheteurs en volume.
Dans les 180 jours suivant l’instauration des premiers droits de douane, puis tous les 180 jours par la suite, le représentant américain au Commerce devra identifier les cinq principaux importateurs de pétrole brut russe et les cinq principaux importateurs de gaz naturel russe, et imposer des droits de douane à ces pays.
Le critère permettant de déterminer les cinq principaux acheteurs dans le cadre du projet de loi repose sur l’origine russe du pétrole, et non sur le fait que le vendeur lui-même fasse ou non l’objet de sanctions.
Des sanctions sans précédent contre le pétrole russe
Entre-temps, à New Delhi, on estime que l’Inde sera précisément le premier pays à subir les effets des sanctions une fois celles-ci entrées en vigueur. Cela s’explique par le fait qu’après 2022, l’Inde et la Chine sont devenues les principaux acheteurs de pétrole russe.
De plus, ces derniers mois, l’Inde a fortement augmenté ses importations de pétrole en provenance de Russie. Selon l’agence Reuters, qui cite des sources, les raffineries indiennes ont importé en juin un volume record de 2,64 millions de barils par jour en provenance de Russie, soit 37,4 % de plus qu’en mai, ce qui représente la moitié du volume total des importations de pétrole de l’Inde.
L’Inde a augmenté ces achats après que la levée temporaire des sanctions américaines a permis aux raffineries de compenser le déficit d’approvisionnement en provenance des pays du Golfe, provoqué par le blocus du détroit d’Ormuz. Selon le même article de Reuters, après l’expiration de cette levée temporaire des sanctions, les raffineries ont continué à acheter du pétrole auprès de compagnies russes qui ne faisaient pas l’objet de restrictions.
Le quotidien The Indian Express écrit qu’une forte réduction des livraisons russes vers l’Inde ou d’autres pays asiatiques pourrait entraîner un resserrement de l’équilibre mondial du marché pétrolier et exercer une pression à la hausse sur les prix du pétrole.
Selon l’analyste de Kpler, Sumit Ritolia, la décision du Sénat américain d’imposer des sanctions plus sévères contre la Russie a accru le risque de perturbations dans les approvisionnements en pétrole russe, mais il est peu probable qu’elle ait un effet immédiat sur les livraisons de pétrole à l’Inde et à la Chine.
Selon Ritolia, ces mesures se heurtent encore à plusieurs obstacles législatifs et administratifs, et leur efficacité dépendra largement de la manière dont l’administration américaine décidera de les appliquer, notamment de sa volonté d’accorder des exemptions ou des reports.
En juin, les raffineries indiennes ont importé de Russie un volume record de 2,64 millions de barils par jour, soit 37,4 % de plus qu’en mai, ce qui représente la moitié du volume total des importations de pétrole de l’Inde.
« L’expérience récente montre que lorsque la sécurité physique des approvisionnements devient un problème, les responsables politiques sont toujours incités à éviter des mesures susceptibles de perturber inutilement la disponibilité du pétrole », a déclaré l’analyste.
Selon Ritolia, le calendrier d’introduction de toute restriction sera déterminant, car les marchés pétroliers mondiaux restent relativement tendus et l’incertitude concernant les approvisionnements en provenance du Moyen-Orient a accru l’importance des sources alternatives.
« À court terme, il sera difficile, voire impossible, de remplacer le pétrole russe dans les volumes actuels », a déclaré Ritolia.
Un autre quotidien indien, The Business Line, écrit que l’Inde réduira probablement peu ses achats de pétrole brut à la Russie, malgré la pression croissante exercée par Washington.
Selon des sources citées par le journal, New Delhi devrait maintenir la trajectoire prévue, sans permettre aux pressions extérieures de dicter sa politique de sécurité énergétique et ses relations stratégiques avec la Russie.
« L’Inde entretient depuis longtemps des relations étroites et solides avec la Russie, et ses liens dans les domaines de la défense et de l’énergie sont profondément ancrés. On ne peut pas simplement y renoncer sous la pression extérieure », a déclaré au journal une source qui suit attentivement la situation.
Par F. Mamedov
