Le gouvernement iranien a récemment pris une initiative inattendue concernant la mer Caspienne. Alors que les frappes aériennes et le blocus naval des États-Unis contre l’Iran se poursuivent, le cabinet du président Massoud Pezechkian a approuvé, le 21 juillet, un projet de loi visant à ratifier la Convention sur le statut juridique de la mer Caspienne, signée en 2018 à l’issue de longues années de négociations complexes entre les États riverains, avant de le transmettre au Parlement.
Comme on le sait, l’Iran n’a toujours pas ratifié ce document. Bien que Téhéran l’ait signé, il s’est déclaré insatisfait de certaines de ses dispositions et a retardé le processus de ratification, empêchant ainsi son entrée en vigueur sur le plan juridique.
Pourquoi, dans un contexte régional aussi difficile, le gouvernement iranien a-t-il approuvé ce projet de loi et l’a-t-il soumis au Parlement ? Le Parlement iranien est-il en mesure de l’adopter dans les circonstances actuelles ?
On ignore encore à quel moment le Parlement examinera la question de la ratification. Toutefois, comme on pouvait s’y attendre, les milieux conservateurs ont vivement critiqué le gouvernement Pezechkian pour cette décision. Selon eux, la ratification de la Convention sur le statut juridique de la mer Caspienne constituerait une menace pour la sécurité nationale de l’Iran, car Téhéran perdrait un levier stratégique essentiel dans la région. En outre, l’entrée en vigueur de ce texte ouvrirait la voie à la construction de pipelines transcaspiens de pétrole et de gaz.
Le 21 juillet, le cabinet du président Massoud Pezechkian a approuvé puis transmis au Parlement le projet de loi portant ratification de la Convention sur le statut juridique de la mer Caspienne, signée en 2018 après de longues années de négociations.
Ahmad Kazemi, professeur de droit international à l’Université Azad de Téhéran, a critiqué le gouvernement, affirmant que la ratification de cette convention « pourrait avoir des conséquences extrêmement négatives pour la sécurité nationale et l’intégrité territoriale de la République islamique ». Selon lui, la ratification du document, en particulier dans le contexte géopolitique actuel, créerait de graves risques pour l’Iran.
Kazemi cite notamment l’une des dispositions de la Convention pour illustrer pourquoi elle ne sert pas les intérêts de l’Iran. Cette disposition interdit en substance la présence de forces militaires étrangères en mer Caspienne. Toutefois, souligne-t-il, le principe d’« interdiction de présence » n’interdit pas aux forces militaires étrangères de traverser la mer Caspienne. Selon lui, les diplomates iraniens ont fait preuve de négligence par le passé en ne tenant pas compte de cette question.
Il a également repris la position traditionnelle de Téhéran selon laquelle 20 % de la mer Caspienne appartiennent à l’Iran, estimant que cette revendication serait remise en cause si la Convention était ratifiée.
La Convention ne fixe pas la procédure de délimitation du fond marin de la mer Caspienne. Selon le texte, les États riverains peuvent régler cette question au moyen de négociations bilatérales entre eux.
Kazemi estime que la Convention a légitimé les négociations bilatérales et trilatérales menées les années précédentes entre la Russie, le Kazakhstan et l’Azerbaïdjan sur le partage de la mer Caspienne, « à l’issue desquelles ils se sont réparti la mer Caspienne entre eux selon des pourcentages, par exemple 29 %, 21 % et 18 % ».
Le professeur iranien considère également que la ratification de la Convention ouvrirait la voie à la construction de pipelines transcaspiens de pétrole et de gaz, « ce qui sert les intérêts des États-Unis et des Anglo-Saxons dans la région ».
Et la Russie fait pression sur Téhéran à ce sujet
Ahmad Bakhshayesh Ardestani, membre de la commission parlementaire de la sécurité nationale et de la politique étrangère, a déclaré au média Tabnak que le Parlement devrait exiger du gouvernement qu'il règle la question de la part de l'Iran avant d'approuver le projet de loi.
« Le gouvernement doit s'efforcer de garantir à l'Iran une part de 20 % dans le cadre du régime juridique de la mer Caspienne. Ce n'est qu'ensuite que cette question devrait être soumise à l'approbation du Parlement », a-t-il déclaré. Selon les estimations citées par le député, la part actuelle de l'Iran se situe entre 9 % et 13 %.
« Il convient bien sûr de noter que le relèvement de la part de l'Iran à 20 % pourrait susciter des objections de la part de certains États riverains, notamment la République d'Azerbaïdjan, car la répartition des parts est contestée sur la base de la longueur des côtes et des conditions géographiques. Néanmoins, compte tenu de la situation côtière de l'Iran, une part de 20 % peut être considérée comme acceptable », estime le député iranien.
Le spécialiste de l'Eurasie, le Dr Shoaib Bahman, remet également en question tant le calendrier que la procédure : « L'administration Pezeshkian a soutenu la Convention alors que l'Iran mène une guerre hybride décisive. Dans un contexte où la préservation de l'unité nationale est une nécessité vitale, soulever une question aussi controversée suscite des interrogations. Plus étrange encore, le gouvernement a annoncé le retrait temporaire de l'ordre du jour du point concernant les négociations sur la délimitation des fonds marins et de leur sous-sol (qui renferment d'immenses réserves de pétrole et de gaz). Pourtant, un traité international d'une telle importance doit être adopté ou rejeté dans son intégralité ; le fait d'en dissocier certaines dispositions n'a aucune valeur juridique », estime Bahman.
Dans un entretien accordé à The Cradle, le Dr Hamid Hakim, enseignant à l'Université Allameh Tabatabaï de Téhéran, a déclaré que la ratification de la Convention pourrait permettre aux navires de guerre des États riverains de s'approcher des côtes iraniennes. Selon lui, cela constitue une menace pour la sécurité nationale. Hakim souligne que la Convention interdit le déploiement de forces militaires de pays non riverains de la mer Caspienne, mais qu'elle n'interdit pas explicitement le transit des forces militaires de ces pays à travers la mer Caspienne.
« Les conséquences économiques sont encore plus évidentes. L'article 14 autorise la pose de pipelines et de câbles sous-marins le long de tracés approuvés uniquement par les États dont les secteurs sont traversés, sous réserve du respect des normes environnementales. Ainsi, l'Iran et la Russie perdront la possibilité de bloquer un gazoduc entre le Turkménistan et l'Azerbaïdjan. D'un point de vue économique, l'article 14 de la Convention peut être qualifié de véritable acte d'autodestruction géoéconomique pour l'Iran », estime l'expert.
Par F. Mamedov
