Ces derniers jours, une nette intensification des développements politiques autour de la région séparatiste de Transnistrie, en Moldavie, a été observée. Tout a commencé le 15 mai, lorsque le président russe Vladimir Poutine a signé un décret intitulé « Sur l’octroi de la citoyenneté de la Fédération de Russie aux habitants de la Transnistrie ».
Selon ce document, les « citoyens étrangers et les personnes apatrides âgés de plus de 18 ans, juridiquement capables et résidant de manière permanente en Transnistrie à la date d’entrée en vigueur du décret » peuvent désormais demander la citoyenneté russe selon une procédure simplifiée, sans avoir à satisfaire à plusieurs exigences habituellement requises. Le texte définit également les modalités d’acquisition de la citoyenneté pour les mineurs et les personnes juridiquement incapables vivant dans la région.
Le nouveau dispositif de « protection des citoyens russes à l’étranger » semble avoir été conçu notamment en vue du cas moldave.
« Les habitants de la Transnistrie bénéficient désormais d’une protection supplémentaire ainsi que de nouveaux droits dans les domaines de la langue, de l’éducation et de la protection sociale grâce à la décision de leur accorder la citoyenneté russe selon une procédure simplifiée », a déclaré à la presse l’ambassadeur de Russie en Moldavie, Oleg Ozerov.
Parallèlement, la Douma d’État a adopté une loi légitimant le recours à la force pour la « protection des citoyens russes à l’étranger ». Selon plusieurs experts, Moscou pourrait invoquer cette législation contre la Moldavie, notamment pour « assurer la sécurité » des citoyens russes vivant en Transnistrie.
Alors même que ces mesures législatives renforçant l’influence russe sur la région sécessionniste étaient adoptées, la haute représentante de l’Union européenne pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Kaja Kallas, a qualifié les troupes russes stationnées en Transnistrie de « menace pour la sécurité européenne ». Selon elle, l’UE pourrait exiger, lors de futures négociations avec Moscou, le retrait des forces russes de Transnistrie, mais aussi d’Abkhazie et d’Ossétie du Sud.
Dans un entretien accordé au Service européen pour l’action extérieure, Kallas a souligné que le retrait des troupes russes de ces régions de Moldavie et de Géorgie constituait un enjeu majeur pour la sécurité du continent.
Lors des prochaines discussions avec la Russie, l’Union européenne pourrait ainsi exiger le retrait des forces russes de Transnistrie, d’Abkhazie et d’Ossétie du Sud.
La réaction d’Alexeï Polishchouk, directeur du deuxième département de la CEI au ministère russe des Affaires étrangères, a suscité l’inquiétude des propagandistes nationalistes russes. Le diplomate n’a en effet pas exclu un tel scénario. Selon lui, la Russie est prête à discuter d’un retrait de ses troupes « en cas de progrès dans le processus de paix ». Ce que Moscou entend précisément par « progrès » demeure toutefois flou.
Polishchouk a cependant ajouté que la perspective d’avancées significatives dans le processus de règlement paraissait encore lointaine.
En 2025, Maria Zakharova, porte-parole du ministère russe des Affaires étrangères, affirmait encore que « les militaires russes restent le seul facteur réel garantissant la paix et la stabilité sur le Dniestr ». Aujourd’hui pourtant, comme indiqué plus haut, le même ministère évoque désormais la possibilité d’une fin de la « mission de maintien de la paix » en Transnistrie.
Certains propagandistes russes ont interprété les propos du diplomate comme le signe que Moscou serait prête à accepter la perspective de perdre une nouvelle région. Selon Dmitri Stechine, correspondant militaire du quotidien Komsomolskaïa Pravda, le retrait des troupes russes de Transnistrie est pratiquement inévitable.
« Il serait plus simple de quitter la Transnistrie avant d’assister à une absorption humiliante et démonstrative de cette république russe par les Roumains, sous la forme d’une occupation suivie d’une annexion. Objectivement, nous ne pourrons rien faire. Et certains estiment que la résistance de la Transnistrie ressemblerait à celle du Haut-Karabagh : la majorité des habitants partirait simplement », estime-t-il.
À l’heure actuelle, environ 1 200 militaires russes sont stationnés en Transnistrie sous le statut officiel de forces de maintien de la paix. Leur mission principale consiste à sécuriser un immense dépôt de munitions hérité de l’époque soviétique.
Toujours selon Stechine, une grande partie des habitants de la Transnistrie possèdent trois ou quatre passeports différents ; personne ne serait donc prêt à reproduire la « résistance héroïque des habitants du Donbass ». Ces propos laissent entendre que la Russie n’envisagerait pas d’agir activement en cas de modification du statu quo.
Il est connu qu’au moment du lancement de son offensive à grande échelle contre l’Ukraine en février 2022, Moscou nourrissait l’objectif de rattacher la Transnistrie à la Russie. Pour cela, il lui aurait fallu s’emparer au préalable des régions ukrainiennes d’Odessa et de Mykolaïv.
Or ces ambitions, tout comme le projet de prendre Kiev en quelques jours, ne se sont jamais concrétisées. Après cinq années de guerre, l’objectif principal assigné aux forces russes demeure la conquête du pôle Sloviansk-Kramatorsk-Kostiantynivka, dans l’oblast de Donetsk.
Certains continuent néanmoins d’évoquer la perspective d’une « libération d’Odessa » qui permettrait ensuite de rattacher la Transnistrie à la Russie. C’est notamment le cas d’Alexeï Jouravliov, vice-président de la commission de la défense de la Douma, qui affirme qu’Odessa se trouve « temporairement sous contrôle ukrainien ».
Du côté moldave, le gouvernement de la présidente Maia Sandu, avec le soutien de l’Union européenne, poursuit un programme d’intégration visant à réintégrer la Transnistrie dans l’État moldave.
Le 15 mai, Maia Sandu a déclaré que Chisinau ne financerait pas la Transnistrie tant que des troupes russes y resteraient déployées. Dès le mois d’avril, elle avait déjà évoqué la nécessité de démilitariser, de désoligarchiser et de démocratiser la région afin de faciliter son retour au sein de la Moldavie.
La semaine dernière, les autorités moldaves ont annoncé le lancement d’une suppression progressive des avantages fiscaux et douaniers dont bénéficient les acteurs économiques de la rive gauche du Dniestr. Les fonds ainsi dégagés serviront à créer un mécanisme destiné à soutenir la réintégration économique de la Transnistrie.
Cette annonce a été faite par le vice-Premier ministre Valeriu Chiveri avant une rencontre avec Vitali Ignatiev, chef de la diplomatie « de facto » transnistrienne.
« Un fonds de convergence est en cours de création afin d’encourager le processus de réintégration. La préparation des textes législatifs touche à sa fin. Nous espérons que la loi sera adoptée d’ici la mi-mars. Le gouvernement mettra ensuite en place les mécanismes nécessaires à son application. Les ressources du fonds seront consacrées à des projets sociaux et d’infrastructures sur la rive gauche du Dniestr », a expliqué Chiveri.
Outre les recettes provenant de la suppression des exemptions douanières, des financements de donateurs internationaux seront également mobilisés.
Selon le président du Parlement moldave, Igor Grosu, le projet de loi créant ce fonds de convergence sera prochainement enregistré au Parlement.
« Nous commencerons à supprimer progressivement les avantages dont la rive gauche du Dniestr bénéficie depuis 2000. Cela concerne notamment les exemptions de droits de douane sur certaines importations, y compris pour des produits non essentiels comme l’alcool. D’autres privilèges, fiscaux et douaniers, disparaîtront également de manière graduelle », a-t-il déclaré.
À Tiraspol, cette initiative a été dénoncée comme une forme de « pression économique sur la Transnistrie ».
« Les projets des autorités moldaves visant à imposer de nouvelles taxes aux entreprises transnistriennes relèvent du banditisme et n’ont rien à voir avec l’économie », a réagi Vadim Krasnoselski, chef de l’administration séparatiste. Selon lui, il s’agit d’une tentative d’alourdir artificiellement la charge fiscale pesant sur les entreprises locales.
« Le double prélèvement fiscal n’existe nulle part dans le monde. Si un entrepreneur payait déjà 20 % d’impôts sur ses revenus, devra-t-il désormais en payer 40 % ? Encore 20 % à la Moldavie ? C’est du pillage pur et simple, de l’arbitraire, du banditisme. Cela n’a rien à voir avec l’économie », a-t-il affirmé.
Les analystes estiment toutefois que le plan de réintégration proposé par le gouvernement moldave ne produira probablement pas d’effets rapides. Moscou conserve encore aujourd’hui un contrôle politique, économique et social important sur la région sécessionniste. La décision du Kremlin de délivrer des passeports russes simplifiés aux habitants de la Transnistrie vise également à renforcer ces leviers d’influence.
Néanmoins, la perspective d’une intégration à l’Union européenne dans le cadre de la Moldavie - et, par conséquent, d’un développement économique et social accru - demeure attractive pour une partie importante de la population transnistrienne, en particulier parmi les jeunes générations. À Chisinau, les autorités espèrent ainsi que leur projet de réintégration bénéficiera d’un large soutien.
Par Fahrad Mamedov
