Les pays n’ont pas besoin de partager des priorités identiques en matière de politique étrangère pour coopérer sur une ligne ferroviaire, un projet énergétique, un mécanisme financier ou une infrastructure numérique
L’Organisation de coopération de Shanghai (OCS) devient une plateforme de plus en plus importante pour les pays d’Asie centrale, qui cherchent à développer la connectivité régionale, attirer les investissements et renforcer leur coopération dans les domaines des transports, de l’énergie, de la finance et de la numérisation. À l’approche du sommet de l’OCS à Bichkek, l’importance croissante de l’agenda économique de l’organisation prend une dimension particulière pour la région, dont les économies connaissent une expansion rapide et une intégration accrue avec les grands marchés.
Ces dernières années, la coopération entre l’OCS et ses membres d’Asie centrale s’est de plus en plus concentrée sur des priorités économiques concrètes, parallèlement aux questions de sécurité. Les discussions sur les corridors de transport, la coopération énergétique, les mécanismes financiers et les infrastructures numériques ont gagné en importance, tandis que les différents pays ont simultanément développé leurs partenariats économiques avec la Chine, la Russie, l’Azerbaïdjan et d’autres partenaires extérieurs.
Cette tendance reflète une transformation plus large de la position économique de l’Asie centrale. La région renforce son rôle dans le commerce et le transit eurasiens tout en attirant des investissements dans l’énergie, l’industrie, les infrastructures et les technologies. Dans ce contexte, l’OCS pourrait offrir un cadre supplémentaire pour coordonner les projets transfrontaliers et faciliter la coopération économique entre ses membres.
Dans ce contexte, le sommet de Bichkek devrait permettre de poursuivre le développement de l’agenda économique de l’OCS, avec une attention particulière portée à la connectivité des transports, à la coopération énergétique, aux investissements et aux mécanismes financiers.
La finance pourrait devenir un nouveau pilier de la coopération au sein de l’OCS
L’un des développements les plus importants concerne la poursuite des travaux sur une Banque de développement de l’OCS.
Le secrétaire général adjoint de l’OCS, Sohail Khan, a déclaré en mai que des consultations sur la création de cette institution avaient commencé et que la banque proposée pourrait devenir un mécanisme essentiel pour financer des projets communs et renforcer l’architecture financière de l’organisation.
La question est restée à l’ordre du jour lors de la réunion de juillet des ministres des Affaires étrangères de l’OCS à Cholpon-Ata, où les États membres ont fait état de progrès dans les consultations sur la banque, notamment concernant les investissements conjoints ainsi que les projets d’infrastructures, de transport et de logistique.
Pour les économies d’Asie centrale, l’importance potentielle de cette initiative est considérable.
La région entre dans une période de développement intensif de ses infrastructures, nécessitant d’importants volumes de capitaux pour les chemins de fer, les routes, la production d’énergie, le transport d’électricité, les installations industrielles et les infrastructures numériques. Une institution financière de l’OCS, si elle était créée et dotée de capitaux suffisants, pourrait constituer une source supplémentaire de financement à long terme pour les projets impliquant plusieurs États membres.
L’institution proposée pourrait également compléter les canaux de financement existants plutôt que de les remplacer. Les gouvernements d’Asie centrale travaillent déjà avec la Banque mondiale, la Banque asiatique de développement, les institutions financières européennes, les banques publiques chinoises et les institutions nationales de développement.
La Banque de développement de l’OCS pourrait ainsi être davantage utile comme instrument supplémentaire pour les projets transfrontaliers que comme substitut aux institutions financières internationales existantes.
La même logique s’applique aux discussions visant à accroître l’utilisation des monnaies nationales dans les règlements mutuels. Une utilisation accrue des monnaies locales pourrait progressivement réduire les coûts de transaction et l’exposition aux fluctuations des monnaies de pays tiers, même si l’ampleur d’une telle évolution dépendra du développement des marchés financiers ainsi que des mécanismes de conversion et de règlement de ces monnaies.
La connectivité des transports offre l’opportunité la plus immédiate
Les transports constituent sans doute le domaine dans lequel la coopération au sein de l’OCS pourrait produire les bénéfices les plus visibles pour l’Asie centrale.
Lors d’une réunion des ministres des Transports de l’OCS à Bichkek en avril, les membres ont discuté du développement des corridors de transport, des solutions numériques et des mesures visant à améliorer la connectivité.
Pour les pays d’Asie centrale, l’objectif dépasse la simple augmentation des volumes de transit. Le Kazakhstan, l’Ouzbékistan, le Kirghizistan et le Tadjikistan cherchent à réduire les coûts logistiques, diversifier leurs routes d’exportation et renforcer leurs connexions avec la Chine, la Russie, la mer Caspienne, l’Asie du Sud et l’Europe.
La ligne ferroviaire Chine-Kirghizistan-Ouzbékistan est particulièrement importante dans ce contexte. Une fois développée, elle pourrait renforcer la connexion de la Chine avec l’Asie centrale tout en offrant à l’Ouzbékistan et au Kirghizistan une liaison supplémentaire de transport est-ouest.
À l’extrémité occidentale de ce réseau émergent se trouvent la mer Caspienne et le Corridor médian.
Lors de sa rencontre de juillet avec le président azerbaïdjanais Ilham Aliyev, le président kirghiz Sadyr Japarov a souligné le rôle de l’Azerbaïdjan en tant que maillon essentiel du Corridor médian reliant l’Asie centrale aux marchés européens. Cela illustre un point important : la connectivité de l’Asie centrale ne se développe pas selon un seul axe. La région renforce simultanément ses liens avec la Chine à l’est et avec la Caspienne, le Caucase du Sud et l’Europe à l’ouest.
« Votre rôle dans le développement des liens entre l’Asie centrale et le Caucase du Sud revêt une importance particulière. La participation de l’Azerbaïdjan aux réunions consultatives des chefs d’État d’Asie centrale ouvre de nouvelles possibilités d’élargissement de la coopération dans les domaines commercial, économique, des transports et de l’énergie », a déclaré Japarov.
L’OCS pourrait contribuer à l’intégration des initiatives de transport existantes en favorisant une meilleure coordination à l’échelle régionale. L’harmonisation des procédures douanières, de la documentation numérique, des opérations logistiques, des procédures de franchissement des frontières et des normes de transport pourrait améliorer l’efficacité des différents projets d’infrastructure et renforcer leur contribution à la connectivité régionale.
La coopération énergétique pourrait mettre en relation les ressources complémentaires de la région
L’énergie constitue un autre domaine dans lequel la coopération au sein de l’OCS pourrait avoir un impact à long terme.
Lors de la réunion de juin des ministres de l’Énergie de l’OCS à Bichkek, les États membres ont discuté de la sécurité énergétique, de l’efficacité énergétique, de la protection des infrastructures, de la transition énergétique et des énergies renouvelables. Ils ont également poursuivi les discussions sur la possible création d’un Consortium énergétique de l’OCS.
Cette idée est particulièrement pertinente pour l’Asie centrale, car les ressources énergétiques de la région sont complémentaires.
Parmi les membres d’Asie centrale de l’OCS, le Kazakhstan et l’Ouzbékistan disposent d’importantes ressources en pétrole et en gaz, tandis que le Kirghizistan et le Tadjikistan possèdent un potentiel hydroélectrique considérable. Parallèlement, les capacités solaires et éoliennes progressent dans toute la région alors que la demande d’électricité augmente. Le Turkménistan, bien qu’il ne soit pas membre de l’OCS, constitue également un élément important du paysage énergétique régional au sens large, notamment grâce à sa coopération étendue avec la Chine dans le domaine du gaz naturel.
Les récents projets sino-centraasiatiques illustrent l’ampleur des investissements qui affluent déjà dans ce secteur.
Le Tadjikistan a discuté avec des entreprises chinoises de la réalisation des projets hydroélectriques d’Ayni, d’une capacité de 160 mégawatts, et de Yavan, d’une capacité de 100 MW, ainsi que d’une centrale solaire de 200 MW. Le Turkménistan continue d’approfondir son partenariat énergétique avec la Chine. En avril, Turkmengas et la China National Petroleum Corporation ont signé un accord portant sur la quatrième phase de développement du gisement gazier de Galkynysh, un projet évalué à environ 5,1 milliards de dollars.
Ces projets sont bilatéraux et non des projets de l’OCS. Ils témoignent néanmoins du contexte économique plus large dans lequel l’organisation cherche à développer sa coopération énergétique.
Si le Consortium énergétique de l’OCS finit par dépasser le stade des consultations pour déboucher sur des projets concrets, sa valeur potentielle pourrait résider dans la coordination des investissements, des infrastructures et des flux énergétiques entre des pays disposant de ressources différentes mais complémentaires.
La numérisation apparaît comme un nouveau domaine de coopération
Les récents échanges entre l’Ouzbékistan et le Conseil des affaires de l’OCS montrent que l’agenda économique de l’organisation dépasse désormais les infrastructures traditionnelles. Lors d’une réunion tenue le 13 août, les deux parties ont discuté d’investissements potentiels dans des start-up informatiques ouzbèkes ainsi que de coopération dans les infrastructures numériques, les centres de données et la recherche et développement.
Les discussions ont porté notamment sur la cartographie électronique, les plateformes d’information gouvernementales, les systèmes d’information dans les domaines des transports et de la santé. Les participants ont également examiné des projets intégrés combinant capacités informatiques, approvisionnement énergétique et infrastructures opérationnelles. Cette évolution est importante, car la prochaine phase de croissance économique de l’Asie centrale dépendra de plus en plus de la productivité et des capacités technologiques, et non plus seulement des infrastructures.
Le Kazakhstan poursuit une stratégie similaire. Lors de sa visite à Shanghai en juillet, le président Kassym-Jomart Tokaïev a proposé une initiative de « Digital Bridge » entre le Kazakhstan et la Chine et souligné l’importance de développer le capital humain national, les infrastructures numériques et les capacités institutionnelles.
Cette tendance montre que la relation économique entre la Chine et l’Asie centrale évolue, passant des infrastructures et des matières premières à la technologie, à la localisation industrielle et aux services numériques. Pour l’OCS, cela crée une possibilité d’élargir son agenda économique à l’intelligence artificielle, aux infrastructures de données, à la recherche et développement et aux investissements technologiques.
Le rôle croissant de la Chine renforce l’intérêt d’une coordination multilatérale
L’expansion du rôle économique de la Chine en Asie centrale constitue un facteur important de l’intérêt croissant de la région pour les mécanismes de connectivité et d’investissement.
La Chine a été le principal partenaire commercial de l’Ouzbékistan entre janvier et mai 2026, avec des échanges bilatéraux atteignant 7,7 milliards de dollars. Les échanges avec le Kirghizistan ont atteint 2,09 milliards de dollars au cours de la même période, représentant 33,4 % du commerce extérieur total du Kirghizistan.
Le commerce du Tadjikistan avec la Chine a atteint 1,4 milliard de dollars au cours des cinq premiers mois de l’année, tandis que la Chine demeure un marché majeur pour les exportations de gaz du Turkménistan.
Le Kazakhstan approfondit lui aussi ses relations économiques avec Pékin. Lors de la visite du président Kassym-Jomart Tokaïev à Shanghai en juillet, les deux parties ont signé plus de 70 accords commerciaux d’une valeur supérieure à 15 milliards de dollars, tandis que de nouveaux projets dans la production industrielle et les énergies renouvelables ont ensuite été annoncés.
Ces évolutions montrent que la présence économique de la Chine en Asie centrale est déjà considérable. Le rôle de l’OCS ne devrait donc probablement pas consister à créer la présence économique chinoise dans la région. Il pourrait plutôt être de fournir un cadre multilatéral plus large permettant aux pays d’Asie centrale de maximiser les bénéfices de leurs relations économiques avec les grandes puissances. Cela est particulièrement important, car les États d’Asie centrale continuent de mener des politiques économiques multivectorielles.
Ils entretiennent des relations étroites avec la Chine et la Russie tout en développant simultanément des partenariats avec l’Union européenne, la Turquie, les États du Golfe, la Corée du Sud, l’Inde et les pays du Caucase du Sud. L’OCS est donc davantage susceptible de fonctionner comme l’un des éléments de cette architecture que comme un bloc économique exclusif.
L’Asie centrale pourrait tirer profit d’une OCS plus pragmatique
Les intérêts des membres d’Asie centrale de l’OCS convergent largement autour de plusieurs objectifs : attirer les investissements, améliorer les infrastructures de transport, renforcer la sécurité énergétique, développer les échanges commerciaux et créer de nouvelles sources de croissance économique.
L’OCS pourrait potentiellement contribuer à chacun de ces domaines.
Pour le Kazakhstan, l’amélioration de la connectivité des transports peut renforcer sa position de grande plateforme de transit eurasiatique.
Pour l’Ouzbékistan, l’augmentation des investissements et le renforcement de la connectivité régionale peuvent soutenir l’industrialisation, les exportations et le développement de son secteur technologique.
Pour le Kirghizistan et le Tadjikistan, l’amélioration des connexions dans les domaines des transports et de l’énergie peut contribuer à libérer leur potentiel géographique et hydroélectrique.
Pour le Turkménistan, un approfondissement de la coopération énergétique offre des possibilités de renforcer son rôle de fournisseur d’énergie majeur dans la région.
Parallèlement, la coopération régionale peut créer des avantages que les accords bilatéraux individuels ne peuvent pas toujours offrir.
Une ligne ferroviaire traversant plusieurs pays, par exemple, nécessite une coordination entre les autorités douanières, les entreprises de logistique, les opérateurs d’infrastructures et les gouvernements. De même, les projets régionaux d’électricité exigent des infrastructures compatibles et des politiques énergétiques coordonnées. C’est dans ce domaine que les mécanismes multilatéraux pourraient apporter une valeur pratique.
Bichkek testera la capacité de l’OCS à passer des déclarations à la mise en œuvre
Le succès du sommet de septembre dépendra finalement de la mesure dans laquelle les initiatives existantes progresseront vers leur mise en œuvre et produiront des résultats économiques et institutionnels concrets.
Quatre domaines seront particulièrement importants.
Premièrement, les membres pourraient apporter davantage de précisions sur l’avenir de la Banque de développement de l’OCS et sur sa structure institutionnelle.
Deuxièmement, le Consortium énergétique de l’OCS pourrait bénéficier d’un soutien politique supplémentaire ou progresser vers des domaines de coopération concrets.
Troisièmement, les discussions sur les transports pourraient déboucher sur des mesures pratiques visant à réduire les obstacles logistiques et douaniers.
Quatrièmement, l’importance croissante accordée à la numérisation pourrait devenir une composante plus solidement établie de l’agenda économique de l’organisation.
Aucune de ces évolutions ne transformerait immédiatement l’OCS en un bloc économique intégré. L’organisation réunit des pays dont les structures économiques et les intérêts géopolitiques sont très différents, ce qui rend difficile une intégration institutionnelle approfondie. Le scénario le plus réaliste est celui d’une expansion progressive de la coopération fondée sur des projets.
Les pays n’ont pas besoin de partager des priorités identiques en matière de politique étrangère pour coopérer sur une ligne ferroviaire, un projet énergétique, un mécanisme financier ou une infrastructure numérique. Cette flexibilité pourrait finalement devenir l’un des principaux atouts de l’OCS.
Perspectives : une plateforme plutôt qu’un bloc économique
Pour l’Asie centrale, la pertinence économique future de l’OCS dépendra de sa capacité à compléter - plutôt qu’à reproduire - le nombre croissant de formats de coopération régionale et internationale.
La région est déjà en train de devenir partie intégrante d’un réseau économique de plus en plus complexe reliant la Chine, la Russie, la mer Caspienne, l’Asie du Sud, le Moyen-Orient et l’Europe. Le mécanisme Chine-Asie centrale, le Corridor médian, l’Union économique eurasiatique, les institutions financières internationales et les partenariats bilatéraux jouent tous des rôles différents dans cette architecture.
L’OCS peut compléter ces mécanismes en fournissant une plateforme supplémentaire pour coordonner la coopération entre un large groupe de pays. Son rôle futur pourrait se concentrer de plus en plus sur la facilitation d’une collaboration concrète dans des domaines tels que les transports, l’énergie, la finance et la numérisation.
Si la Banque de développement devient opérationnelle, si la coopération énergétique acquiert un cadre institutionnel et si les initiatives dans les transports et le numérique produisent des améliorations mesurables, l’OCS pourrait devenir nettement plus pertinente pour le développement économique de l’Asie centrale.
Le sommet de Bichkek représente donc moins un tournant dans les relations extérieures de la région qu’un test de la capacité de l’OCS à devenir plus pragmatique.
Pour l’Asie centrale, la véritable mesure du succès sera de savoir si l’organisation peut transformer son agenda économique croissant en capitaux, infrastructures, connectivité et technologies. Si elle y parvient, l’OCS pourrait émerger non pas comme un substitut aux autres partenariats de la région, mais comme une couche supplémentaire et importante de l’architecture économique de plus en plus interconnectée et multivectorielle de l’Asie centrale.
Par Niljan Bakhshaliyeva
