La Communauté politique européenne (CPE) a été créée dans le but de réunir, autour d’une même table, un continent profondément divisé. Lors de son neuvième sommet, organisé jeudi à Dublin, l’Azerbaïdjan a montré pourquoi cet espace de dialogue s’étend désormais bien au-delà des frontières de l’Union européenne. En une seule journée, le président Ilham Aliyev a obtenu pour son pays un nouveau partenariat avec le Royaume-Uni, mené une série d’entretiens consacrés à la sécurité énergétique de l’Europe et tenu un nouveau cycle de discussions avec le Premier ministre arménien sur les moyens de concrétiser la paix.
Les participants au sommet, chefs d’État et de gouvernement, ont souligné que l’Europe avait besoin de sources d’énergie autres que celles provenant de Russie, de marchés en Asie centrale et de stabilité dans le Caucase du Sud. L’Azerbaïdjan se trouve précisément au carrefour stratégique de ces priorités. Reste une question essentielle : le pays saura-t-il tirer parti de cette position privilégiée pour la transformer en accords durables ?
Une paix qui progresse, pas à pas
Près d’un an et demi après le controversé sommet de Washington d’août 2025, le processus de paix entre l’Azerbaïdjan et l’Arménie a connu, pour reprendre une expression courante, de véritables montagnes russes. Au fil des mois, la normalisation entre les deux États a parfois enregistré des avancées considérables, au point de donner l’impression que les deux parties n’attendaient que cette occasion. Mais, à d’autres moments, le processus a également marqué le pas. À l’image d’une flamme qui brûle avec intensité dès son premier jaillissement avant de perdre progressivement de sa vigueur, l’élan initial a parfois semblé s’essouffler. Aujourd’hui, toutefois, le processus de normalisation entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan ne saurait être enfermé dans une caractérisation définitive. La réalité est plus nuancée : la paix avance, de manière progressive et dynamique. Les événements de ce soir en ont une nouvelle fois apporté la démonstration.
Il convient de souligner que les discussions entre Ilham Aliyev et Nikol Pachinian, en marge du sommet de la CPE, ont dépassé le stade des engagements symboliques en faveur de la réconciliation. Les échanges ont notamment porté sur les volets ferroviaire et routier de la « Route Trump pour la paix et la prospérité internationales », soutenue par les États-Unis, ainsi que sur les possibilités d’interconnexion des réseaux électriques, la délimitation de la frontière et les négociations relatives aux cours d’eau transfrontaliers.
Si le projet d’accord de paix signé à Washington en août 2025 doit encore être finalisé et que les détails techniques concernant les voies de communication restent à définir, la circulation actuelle des marchandises à travers l’Azerbaïdjan constitue déjà un indicateur concret d’efforts mutuels qu’il serait difficile d’annuler.
Un autre chiffre significatif a émergé des discussions entre Ilham Aliyev et le Premier ministre arménien, Nikol Pachinian. Ce dernier a indiqué que 105 000 tonnes de marchandises avaient été acheminées vers l’Arménie via l’Azerbaïdjan depuis novembre 2025.
À l’échelle de la logistique mondiale, ce volume peut sembler modeste. Il revêt néanmoins une importance considérable dans le contexte de deux pays voisins marqués par des décennies de conflit, tant au niveau de leurs postes-frontières que de leurs liaisons de transport.
La journée de Dublin s’inscrit ainsi dans la continuité d’une dynamique que Bakou construit depuis les débuts de la Communauté politique européenne. Lors du premier sommet, organisé à Prague en 2022, le président Aliyev et le Premier ministre Pachinian avaient réaffirmé leur attachement à la déclaration d’Alma-Ata de 1991, que Bakou interprète comme une reconnaissance mutuelle de l’intégrité territoriale des deux États.
À Grenade, en 2023, Ilham Aliyev avait choisi de ne pas participer au sommet, en raison de désaccords concernant l'approche européenne, démontrant ainsi que son absence pouvait elle-même constituer un signal politique. À Oxford, en 2024, il avait présenté l’Azerbaïdjan comme un partenaire énergétique capable de doubler ses livraisons de gaz d’ici à 2027.
En mai dernier, il s’était adressé par visioconférence au sommet organisé à Erevan, marquant sa première participation à un événement accueilli par l’Arménie. Il avait également invité la CPE à tenir son sommet à Bakou en mai 2028, une proposition soutenue par Erevan.
Le rythme des avancées pourrait ralentir et se révéler moins régulier au cours de la première année. Mais la normalisation ne peut durablement reposer sur les seuls succès d'un sommet. La diplomatie est bel et bien à l’œuvre.
Bakou et Londres donnent une nouvelle dimension à leurs relations
L’événement qui a véritablement marqué cette journée n’a toutefois pas été conclu avec un membre de l’Union européenne, mais avec le Royaume-Uni.
La déclaration conjointe signée par Ilham Aliyev et le Premier ministre britannique Andy Burnham a consacré l’élévation des relations entre les deux pays au rang de partenariat stratégique. Il s’agit d’une nouvelle dimension politique pour une relation bilatérale traditionnellement fondée sur les hydrocarbures, en particulier le pétrole et le gaz.
La solidité de cette base économique mérite néanmoins d’être soulignée. Selon le ministère azerbaïdjanais de l’Énergie, les investissements britanniques en Azerbaïdjan dépassent 39 milliards de dollars, faisant du Royaume-Uni le premier investisseur du pays.
Les activités de BP dans le développement des ressources en hydrocarbures de la mer Caspienne ont profondément marqué la trajectoire économique de l’Azerbaïdjan depuis son indépendance. Mais la déclaration de Dublin dessine des perspectives beaucoup plus larges, qui englobent la formation dans le domaine de la défense et l’interopérabilité, la coopération entre les services judiciaires, la finance verte et l’intelligence artificielle.
Un paradoxe mérite ici d’être relevé : la Communauté politique européenne ne dispose d’aucun pouvoir législatif contraignant, mais elle a pourtant servi de cadre à la conclusion d’un nouvel accord de partenariat entre deux États non membres de l’Union européenne, avec des implications à l’échelle continentale.
Cet accord permet au Royaume-Uni de développer ses partenariats européens dans le contexte de l’après-Brexit, tout en offrant à l’Azerbaïdjan une présence renforcée en Europe, sans perspective d’adhésion à l’Union européenne, du moins pour le moment.
Il ne s’agit pas simplement de donner un nouveau nom à une relation existante. L’accord ne constitue ni un traité de défense mutuelle ni un mécanisme d’aide financière destiné à financer des projets de construction. Il prévoit notamment la tenue d’une réunion annuelle consacrée au partenariat stratégique, ainsi que le recours à la commission intergouvernementale déjà en place pour promouvoir les investissements et le développement du Corridor médian.
La concrétisation de ces engagements dépendra toutefois des financements disponibles et des cadres législatifs nationaux.
De fait, les relations entre Bakou et Londres constituent depuis longtemps un exemple prometteur de coopération bilatérale. Certains partenariats disposent dès le départ de bases particulièrement solides.
En octobre, une rencontre entre les représentants britanniques et azerbaïdjanais avait notamment permis d’évoquer un projet de centrale solaire de 240 MW, destinée à contribuer à la décarbonation du terminal énergétique de Sangachal. Ces discussions s'inscrivent également dans la perspective de liaisons électriques envisagées entre la mer Caspienne et la mer Noire.
Le passage d’une économie fondée sur l’exploitation et l’exportation des hydrocarbures au financement d’infrastructures industrielles propres sera progressif. Il offre néanmoins à Londres l’occasion de prendre part à la prochaine étape du développement de l’Azerbaïdjan.
L’Europe a besoin d’alternatives, pas de slogans
Comme le veut désormais la tradition, les dirigeants européens ont appelé à approfondir la coopération énergétique avec l’Azerbaïdjan. Plusieurs d’entre eux ont manifesté leur intérêt pour une augmentation des livraisons de gaz, alors que l’Europe cherche, depuis le déclenchement de la guerre, à réduire sa dépendance énergétique à l’égard de la Russie.
Selon la Commission européenne, la part du gaz naturel russe dans les importations de l’Union est passée de 45 % en 2021 à 12 % en 2025. Cette même année, l’Azerbaïdjan a fourni 11,3 milliards de mètres cubes de gaz à l’UE, soit environ 3,9 % de l’ensemble de ses importations gazières.
Ces volumes ne suffisent pas à remplacer les approvisionnements russes, mais ils représentent un apport non négligeable pour les États qui cherchent à diversifier leurs sources d’approvisionnement.
Lors de la conférence de Dublin, la présidente moldave Maia Sandu a remercié Bakou pour sa contribution à la sécurité énergétique. La Bulgarie a évoqué la possibilité d’accroître ses importations de gaz, voire ses approvisionnements en électricité. La Grèce a, pour sa part, abordé les aspects financiers et réglementaires liés à une éventuelle augmentation des capacités d’exportation.
Le Premier ministre tchèque Andrej Babiš a évoqué les perspectives d’investissement et de développement des échanges commerciaux, tandis que les livraisons de pétrole azerbaïdjanais à destination de Prague figuraient également parmi les sujets pertinents.
Il existe néanmoins un écart entre les ambitions politiques et les volumes réellement mobilisables sur le plan économique.
Une augmentation des exportations de gaz azerbaïdjanais suppose en effet de nouvelles capacités de production à la source, des infrastructures de transport adaptées et des contrats d’achat à long terme. Les réglementations climatiques et les investissements nécessaires à la construction de nouvelles infrastructures rendent les décisions d’autant plus complexes.
L’enjeu ne consiste donc pas uniquement à vendre davantage de gaz, mais aussi à garantir financièrement et économiquement l’expansion des capacités de production et de transport.
C’est précisément là que se dessine une possibilité de compromis mutuellement avantageux. L’Azerbaïdjan peut fournir du gaz dès aujourd’hui, développer les énergies vertes pour demain et renforcer les connexions entre l’Europe, la Caspienne et l’Asie centrale. L’Europe, de son côté, peut apporter les capitaux, les compétences technologiques et les débouchés nécessaires.
La coopération répond ainsi aux intérêts des deux parties. Sans elle, cette stratégie restera impossible à concrétiser par de simples déclarations.
Un sommet conçu comme un véritable outil de travail
Dublin illustre également une nouvelle fois l’utilité particulière de la Communauté politique européenne.
Cette instance informelle n’est pas une organisation fondée sur un traité et ses sommets ne constituent pas, en eux-mêmes, des mécanismes automatiques de prise de décision. Sa structure permet néanmoins d'organiser, dans un même cadre, des discussions entre le Premier ministre britannique, les responsables de l’Union européenne et les présidents de l’Arménie et de l’Azerbaïdjan. Sans ce format, de tels échanges auraient nécessité plusieurs déplacements diplomatiques distincts.
L’Azerbaïdjan a su tirer un avantage considérable de cette configuration.
Le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy, qui a remercié Ilham Aliyev pour la fourniture d’équipements électriques, a également indiqué que Kyiv suivait de près les efforts de reconstruction menés par l’Azerbaïdjan au Karabagh et au Zanguezour oriental. L’Ukraine considère cette expérience comme une source potentielle d'enseignements pour ses propres projets de reconstruction.
Peu de pays représentés autour de la table du sommet peuvent prétendre susciter simultanément l’intérêt d’autant de partenaires différents.
Bakou a déjà démontré sa capacité à exploiter cette opportunité. En 2022, lors du premier sommet organisé à Prague, le format de la CPE avait fourni un cadre propice à la reconnaissance mutuelle de la souveraineté de l’Arménie et de l’Azerbaïdjan.
Quatre ans plus tard, l’ordre du jour s’est déplacé vers des questions beaucoup plus concrètes : le transport des marchandises, les approvisionnements en électricité, les investissements et la mise en œuvre de la paix conclue entre les deux pays.
En 2028, l’Azerbaïdjan accueillera à son tour le sommet. Une nouvelle occasion pour Bakou de passer du statut de participant à celui d’acteur capable de définir les priorités de l’agenda européen.
Ce qui a autrefois fait l’importance stratégique de l’Azerbaïdjan aux yeux de l’Occident ne résidait pas tant dans les richesses enfouies sous la mer Caspienne que dans ce qui pouvait transiter par elle.
Par Akbar Novruz
