Les relations entre l’Azerbaïdjan et les institutions européennes traversent l’une de leurs phases les plus complexes de ces dernières années. Fait notable, cette complexité découle de l’absence d’une approche européenne unifiée à l’égard de Bakou. D’un côté, les institutions de l’Union européenne considèrent l’Azerbaïdjan comme un partenaire stratégique en matière de sécurité énergétique européenne, de Corridor médian, d’énergie verte et de stabilité régionale. De l’autre, des instances telles que l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe (APCE) et le Parlement européen continuent d’adopter des résolutions politiques, de formuler des critiques et de promouvoir des initiatives de sanctions visant l’Azerbaïdjan. Cette approche double a encore approfondi la crise de confiance entre Bakou et Bruxelles.
Selon Zaur Mammadov, professeur associé à l’Académie d’administration publique auprès du président de la République d’Azerbaïdjan, les déclarations du président Ilham Aliyev lors du Forum mondial des médias de Choucha, le 13 juillet, ont une nouvelle fois démontré que la ligne de politique étrangère de l’Azerbaïdjan demeure inchangée.
« Les déclarations du président Ilham Aliyev concernant les institutions européennes lors du 4ᵉ Forum mondial des médias de Choucha ont une nouvelle fois montré que l’orientation de la politique étrangère de l’Azerbaïdjan reste inchangée », a-t-il déclaré.
Il a souligné que Bakou officiel avait à plusieurs reprises affirmé son intérêt pour le développement des relations avec les pays et les institutions européennes sur la base du respect mutuel, du respect de la souveraineté et de l’égalité.
« Cette approche n’est pas dictée par des considérations politiques, mais par des intérêts pragmatiques », a indiqué Mammadov, ajoutant que la contribution de l’Azerbaïdjan à la sécurité énergétique de l’Europe, au Corridor gazier méridional, au Corridor médian, aux projets d’exportation d’énergie verte de la mer Caspienne vers l’Europe ainsi que son rôle dans le maintien de la stabilité régionale ont fait de cette coopération une nécessité stratégique.
Selon l’expert, ces principes constituent le fondement de la politique étrangère azerbaïdjanaise.
« La politique étrangère de l’Azerbaïdjan repose sur les principes du respect mutuel, du respect de la souveraineté des États et d’une coopération fondée sur l’égalité. Bakou officiel attend des organisations internationales comme des États individuels qu’ils adoptent à l’égard de notre pays une approche objective et équitable fondée sur ces principes », a-t-il déclaré.
« Les propos du président Ilham Aliyev sur les institutions européennes lors du 4ᵉ Forum mondial des médias de Choucha doivent également être considérés dans ce contexte. »
Selon Mammadov, le président Aliyev a mis en évidence la différence entre les relations entretenues avec l’ancienne et la nouvelle Commission européenne, qualifiant le rôle de l’ancien haut représentant de l’Union européenne pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Josep Borrell, de « destructeur ». Le président a affirmé que Borrell avait, dans les faits, détérioré les relations entre la Commission européenne et l’Azerbaïdjan.
L’expert a également évoqué les déclarations d’Ilham Aliyev selon lesquelles Borrell aurait collaboré avec certaines personnes impliquées dans des affaires de corruption, notamment Luis Moreno Ocampo, ancien procureur de la Cour pénale internationale. Selon le président azerbaïdjanais, Ocampo aurait reconnu ouvertement avoir financé Borrell et aurait lui-même reçu des fonds d’un oligarque russo-arménien actuellement assigné à résidence en Arménie, a rappelé Mammadov.
Selon l’expert, le président Aliyev considère que l’un des principaux facteurs ayant négativement influencé les relations durant cette période était l’activité d’un groupe politique anti-azerbaïdjanais au sein de la Commission européenne.
Mammadov estime que cette analyse montre que Bakou associe les difficultés rencontrées avec l’ancienne Commission aux actions de certaines personnes et formations politiques.
« Dans le même temps, l’Azerbaïdjan considère que les relations avec la nouvelle Commission européenne sont entrées dans une atmosphère politique différente », a-t-il ajouté.
Mammadov a également cité le président Aliyev, qui a déclaré que les visites réciproques de haut niveau effectuées ces derniers mois « démontrent le début d’une nouvelle étape dans les relations bilatérales ». Il a rappelé que le chef de l’État azerbaïdjanais avait souligné que les relations avec la nouvelle Commission avaient commencé à s’améliorer après que les deux parties eurent reconnu l’existence d’un fort intérêt mutuel pour un rétablissement des liens.
Le président Aliyev a notamment indiqué qu’en l’espace de quelques mois cette année, Bakou avait accueilli le président du Conseil européen António Costa, la haute représentante de l’Union européenne pour les affaires étrangères et la politique de sécurité Kaja Kallas ainsi que la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen.
Mammadov a qualifié ces visites d’importantes sur les plans politique et économique.
« La sécurité énergétique, les corridors de transport, l’énergie verte, la transformation numérique et la stabilité régionale restent des priorités dans l’agenda de coopération entre l’Union européenne et l’Azerbaïdjan. »
Il a également souligné que le président Aliyev avait fait état de la satisfaction exprimée ouvertement par les deux parties concernant le niveau actuel de coopération.
Cependant, selon l’expert, cette dynamique positive dans les relations avec la Commission européenne ne s’est pas étendue à l’APCE ni au Parlement européen.
« L’Azerbaïdjan estime que ces plateformes mènent depuis des années des campagnes politiques coordonnées contre le pays et que leurs résolutions reposent davantage sur des considérations politiques que sur des évaluations juridiques objectives », a-t-il déclaré.
Commentant cette approche, Mammadov a estimé que malgré la contribution stratégique de l’Azerbaïdjan à la sécurité énergétique européenne, la position de certaines institutions européennes n’avait pas évolué.
« Bien que l’Azerbaïdjan soit aujourd’hui l’un des principaux partenaires de l’Union européenne en matière de sécurité énergétique, certaines institutions européennes, notamment le Conseil de l’Europe et l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe (APCE), continuent d’afficher une attitude partiale envers notre pays », a-t-il affirmé.
À ses yeux, cette approche ne repose pas sur des critères objectifs, mais sur des motivations politiques.
L’expert a indiqué que, selon la position de l’Azerbaïdjan, les sanctions adoptées par l’APCE n’étaient pas liées aux droits de l’homme, mais reflétaient plutôt la nouvelle réalité géopolitique apparue après le rétablissement complet par l’Azerbaïdjan de son intégrité territoriale et de sa souveraineté en 2023.
Il a rappelé les propos du président Aliyev selon lesquels l’APCE avait contesté les pouvoirs de la délégation azerbaïdjanaise et suspendu son droit de vote en janvier 2024, après que l’Azerbaïdjan eut éliminé les derniers éléments des forces séparatistes présents sur son territoire. Selon le président, cette décision n’avait rien à voir avec les droits de l’Homme, mais constituait une sanction infligée à l’Azerbaïdjan pour avoir restauré sa souveraineté.
Selon l’analyste politique, l’approche adoptée par l’APCE et certaines autres institutions européennes ne sert ni les intérêts à long terme de ces organisations ni ceux de l’Europe dans son ensemble.
« L’attitude adoptée envers l’Azerbaïdjan au sein de l’APCE et de certaines institutions européennes ne sert ni les intérêts à long terme de ces organisations ni ceux de l’Europe dans son ensemble. Au contraire, ces mesures répondent aux intérêts politiques de parties tierces et affectent négativement le climat de confiance dans les relations entre l’Azerbaïdjan et l’Europe », a-t-il déclaré.
Il a ajouté que cela reflétait la conviction de l’Azerbaïdjan selon laquelle les décisions de l’APCE sont motivées politiquement.
« C’est pour cette raison que la délégation azerbaïdjanaise a suspendu sa participation aux activités de l’Assemblée », a expliqué Mammadov.
L’expert a ajouté que l’Azerbaïdjan avait par la suite commencé à s’interroger sur la pertinence de maintenir son adhésion au Conseil de l’Europe. Selon le président Aliyev, cette question fait actuellement l’objet d’un examen sérieux par le gouvernement.
Mammadov estime que la première étape vers une normalisation des relations doit être l’abandon des approches partiales.
« Pour normaliser les relations, il faut d’abord mettre fin aux approches biaisées. Dans le cas contraire, l’État et le Parlement azerbaïdjanais pourraient prendre des décisions concernant l’APCE conformes aux intérêts nationaux du pays. »
Selon lui, les premières mesures ayant conduit aux tensions actuelles ont été prises par l’autre partie.
Dans le même temps, Bakou a montré qu’il n’avait pas totalement fermé la porte au dialogue. La position de l’Azerbaïdjan est que la normalisation demeure possible, mais que le premier pas doit venir de l’APCE.
Selon l’expert, le président Aliyev a également insisté sur le fait que l’objectif de l’Azerbaïdjan n’était pas la confrontation avec les institutions européennes, mais l’établissement de relations normales et mutuellement bénéfiques.
« Le message final du discours du président Ilham Aliyev a clairement défini l’approche future de l’Azerbaïdjan », a relevé Mammadov, ajoutant que le président avait indiqué que Bakou était prêt à une normalisation et que l’autre partie devait franchir la première étape.
En résumé, Mammadov estime que la politique étrangère de l’Azerbaïdjan reste fermement fondée sur la défense des intérêts nationaux.
« L’Azerbaïdjan construit sa coopération avec tous les États et organisations internationales sur les principes de justice, de respect mutuel et d’égalité. Lorsque ces principes ne sont pas respectés, Bakou officiel se réserve le droit de prendre les mesures appropriées afin de protéger ses intérêts nationaux », a-t-il déclaré.
Il a ajouté que l’avenir des relations entre l’Azerbaïdjan et l’Europe dépendrait largement de la trajectoire qui prévaudra.
« D’un côté, il existe des intérêts stratégiques communs, notamment la sécurité énergétique, le Corridor médian, l’énergie verte et la stabilité régionale. De l’autre, persistent une méfiance politique, des confrontations continues au sein de l’APCE et du Parlement européen ainsi que des accusations mutuelles. »
Il a également souligné que la réalité géopolitique actuelle montre que l’Europe ne peut ignorer l’Azerbaïdjan en tant que partenaire clé dans le Caucase du Sud, tout comme l’Azerbaïdjan n’a aucune intention d’abandonner sa coopération avec l’Europe.
« Toutefois, pour que ce partenariat reste durable, le dialogue politique devra être reconstruit sur les principes du respect mutuel, du respect de la souveraineté et d’un partenariat égalitaire », a conclu l’expert.
Par Faig Mahmoudov
