L’Organisation de coopération de Shanghai (OCS) est entrée dans une nouvelle phase de son développement. Créée il y a un quart de siècle pour renforcer la sécurité et la confiance en Asie centrale, l’OCS devient progressivement aujourd’hui l’un des centres de formation du nouvel ordre eurasiatique.
L’OCS devient progressivement l’un des centres de formation du nouvel ordre eurasiatique.
Cependant, la considérer uniquement comme une alternative orientale à l’Union européenne ou comme un contrepoids politique à l’Occident serait une simplification excessive. L’OCS ne reproduit pas le modèle d’intégration européen, n’est pas un bloc militaire comparable à l’OTAN et ne dispose pas encore d’un espace économique, financier et juridique unifié. Sa fonction historique pourrait être différente : l’organisation devient une plateforme de coordination des intérêts d’États qui ne souhaitent pas vivre dans un monde gouverné depuis un seul centre.
C’est précisément là que réside la principale importance géopolitique de l’OCS.
Après la fin de la guerre froide, les capitales occidentales partaient du principe que l’ordre mondial unipolaire dirigé par les États-Unis avait acquis un caractère définitif. Pourtant, l’histoire a une nouvelle fois démontré que l’hégémonie mondiale ne peut être ni éternelle ni incontestée. L’essor économique de la Chine et de l’Inde, le retour de la Russie à une politique géopolitique active, le renforcement des États d’Asie centrale, ainsi que l’influence croissante de la Turquie, des pays du Golfe et du Sud global ont entraîné une profonde redistribution des forces.
À l’unipolarité succède non pas la multipolarité classique des XIXe ou XXe siècles, fondée sur la rivalité rigide de plusieurs centres impériaux, mais un système plus complexe de polyarchie internationale. Dans celui-ci, aux côtés des grandes puissances, les États de taille moyenne, les centres de pouvoir régionaux, les nœuds de transport, les entreprises transnationales et les organisations internationales prennent une importance croissante.
L’OCS devient l’une des expressions institutionnelles les plus visibles de cette nouvelle réalité.
Pas un « Union européenne orientale »
L’Union européenne dispose d’immenses avantages technologiques, financiers et institutionnels. Elle constitue un marché unique doté d’un système réglementaire développé, d’une politique commerciale commune et de puissantes institutions supranationales. L’OCS n’a pas encore atteint un tel degré d’intégration. Mais elle dispose d’autres avantages stratégiques.
Les États membres de l’OCS occupent un immense espace eurasiatique, disposent d’importantes réserves énergétiques et minières, contrôlent des routes commerciales terrestres essentielles et constituent un gigantesque marché de consommation. L’organisation comprend la Chine et l’Inde, les deux plus grands pôles démographiques de la planète, la Russie, l’une des principales puissances militaires et énergétiques, ainsi que des États clés d’Asie centrale et méridionale.
Ainsi, l’OCS ne fait pas tant concurrence à l’UE sous sa forme actuelle qu’elle ne crée un autre modèle de coopération. L’intégration européenne implique le transfert d’une partie de la souveraineté nationale à des institutions supranationales. L’OCS, au contraire, repose sur les principes d’égalité souveraine, de non-ingérence et de consensus.
Ce modèle apparaît moins centralisé, mais en même temps plus acceptable pour les États qui souhaitent conserver leur liberté de manœuvre en matière de politique étrangère.
L’OCS pourrait devenir non pas un « anti-Occident », mais l’une des institutions d’un monde post-hégémonique - un espace dans lequel aucun État ni aucun bloc politique ne serait capable d’imposer unilatéralement ses règles aux autres.
Force et vulnérabilité de l’OCS
La principale force de l’organisation réside dans la diversité de ses participants. Mais cette même diversité demeure une source de contradictions internes.
La Chine souhaite développer les réseaux de routes commerciales, mettre en œuvre des projets d’investissement et renforcer la connectivité infrastructurelle de l’Eurasie. La Russie considère l’OCS comme un mécanisme important pour assurer l’équilibre stratégique et développer des formats de coopération non occidentaux. L’Inde cherche à empêcher une domination incontestée de la Chine tout en préservant son autonomie dans ses relations avec les États-Unis et l’Europe. Les États d’Asie centrale sont intéressés par les investissements, les communications de transport, la sécurité et la diversification de leurs relations extérieures.
Autrement dit, l’OCS ne réunit pas des alliés au sens classique du terme, mais des États dont les intérêts sont en partie convergents et en partie concurrents.
À cela s’ajoutent les disparités de développement économique, la rivalité entre l’Inde et le Pakistan, les restrictions liées aux sanctions contre la Russie et l’Iran, l’absence d’une infrastructure financière commune, ainsi que les inquiétudes de certains pays face à la puissance économique de la Chine.
Par conséquent, les discussions sur l’apparition prochaine d’une monnaie commune de l’OCS ou d’une véritable alternative au système financier occidental sont encore prématurées. Le passage aux règlements en monnaies nationales se poursuit, mais les capitaux privés continuent de prendre en compte la menace de sanctions secondaires, les restrictions dans le domaine des paiements internationaux et les risques liés au « de-risking », c’est-à-dire à la réduction des risques.
L’avenir de l’organisation dépendra de sa capacité à transformer les déclarations politiques en mécanismes économiques opérationnels. L’OCS a besoin d’instruments financiers multilatéraux, de règles d’investissement harmonisées, d’une politique tarifaire commune dans le domaine des transports, d’une compatibilité numérique et de mécanismes de protection des projets communs.
Dans le cas contraire, l’organisation risque de rester un forum politique influent doté de capacités limitées en matière d’intégration économique.
La stratégie de l’Azerbaïdjan
Dans le contexte des contradictions internes de l’OCS, la politique flexible et pragmatique de l’Azerbaïdjan apparaît particulièrement remarquable. Bakou ne considère pas la coopération avec cette organisation comme un choix géopolitique entre l’Est et l’Ouest. Le modèle azerbaïdjanais repose sur une autre approche : interagir avec tous les centres de pouvoir sans devenir dépendant de l’un d’entre eux. C’est précisément cette ligne qui sous-tend la politique multidirectionnelle du président Ilham Aliyev.
L’Azerbaïdjan développe simultanément un partenariat stratégique avec la Turquie, approfondit ses relations avec la Chine et les États d’Asie centrale, maintient le dialogue politique avec la Russie, préserve son partenariat énergétique avec l’Europe et devient un maillon essentiel entre l’Asie et le marché européen.
Le modèle azerbaïdjanais consiste donc à interagir avec tous les centres de pouvoir sans devenir dépendant de l’un d’entre eux.
Une telle politique ne relève pas d’un simple équilibrisme circonstanciel, mais témoigne de la capacité d’action géographique, économique et politique propre à l’Azerbaïdjan.
Le pays se trouve au croisement des corridors Est-Ouest et Nord-Sud. Le port maritime international de commerce de Bakou, la ligne ferroviaire Bakou–Tbilissi–Kars, la Route internationale de transport transcaspienne et les futures liaisons à travers le Zanguezour transforment l’Azerbaïdjan en l’un des principaux nœuds logistiques de l’Eurasie.
C’est là que réside la particularité fondamentale de l’approche azerbaïdjanaise à l’égard de l’OCS : Bakou offre à l’organisation non seulement un partenariat politique, mais aussi de véritables possibilités géoéconomiques.
Dès la rencontre « OCS Plus » à Astana en 2024, le président Ilham Aliyev avait présenté les corridors de transport Est-Ouest et Nord-Sud comme l’une des principales orientations de la coopération. Lors du sommet de Tianjin en 2025, le chef de l’État a souligné que le volume du transport de marchandises par le Corridor médian via l’Azerbaïdjan avait augmenté de près de 90 % depuis 2022, tandis que la capacité du port d’Alat devait passer de 15 à 25 millions de tonnes.
Il ne s’agit pas simplement de statistiques. Nous assistons à une transformation géoéconomique de l’espace dans lequel l’Azerbaïdjan cesse d’être une périphérie située entre de grandes puissances pour devenir un centre autonome de communications.
Pourquoi Bakou est nécessaire à l’OCS
L’adhésion à part entière de l’Azerbaïdjan correspondrait aux intérêts stratégiques de l’organisation elle-même. La République dispose d’un État stable, mène une politique étrangère indépendante, possède des infrastructures modernes, un potentiel énergétique et une position géographique unique.
Cependant, le principe de consensus dans la prise de décision permet à certains participants de transposer leurs différends bilatéraux dans les enceintes multilatérales. Les informations concernant la position de l’Inde à l’égard de l’élévation du statut de l’Azerbaïdjan témoignent moins d’une faiblesse de la diplomatie azerbaïdjanaise que des contradictions internes de l’OCS elle-même.
Dans le même temps, Bakou n’a pas transformé la question de son adhésion en sujet de confrontation publique et n’a pas suspendu sa coopération avec l’organisation. Cela témoigne d’une retenue stratégique : le statut est important, mais la présence politique et économique réelle est plus importante que la position formelle au sein de l’organisation.
Bakou offre à l’organisation non seulement un partenariat politique, mais aussi de véritables possibilités géoéconomiques.
Une importance particulière revient au partenariat stratégique global entre l’Azerbaïdjan et la Chine, consacré dans la Déclaration commune du 23 avril 2025. Pékin soutient l’élévation du statut de l’Azerbaïdjan au sein de l’OCS et Bakou, de son côté, participe à la mise en cohérence de l’initiative « la Ceinture et la Route » avec ses programmes nationaux de transport et de développement économique.
Le rapprochement entre l’Azerbaïdjan et la Chine n’est toutefois pas dirigé contre des pays tiers. Il repose sur les investissements, le commerce, les transports, les énergies vertes, l’économie numérique et le principe de respect mutuel de l’intégrité territoriale.
Le signal de Bichkek
Le sommet anniversaire de Bichkek a montré que l’OCS élargit son agenda. La Déclaration de Bichkek, adoptée par les dirigeants des dix États, ainsi que 27 autres documents, couvrent des questions liées à la sécurité, à la lutte contre le terrorisme et le trafic de stupéfiants, au développement de l’intelligence artificielle, à l’énergie et aux communications de transport.
La participation du président Ilham Aliyev à la rencontre « OCS Plus », ainsi que ses entretiens avec les dirigeants de l’Iran et de l’Arménie, ont une nouvelle fois démontré le rôle diplomatique croissant de l’Azerbaïdjan.
Aujourd’hui, Bakou n’est pas simplement un participant aux processus régionaux. Il devient un État capable de relier différents espaces : l’Est et l’Ouest, l’Asie centrale et le Caucase du Sud, la Russie et le Moyen-Orient.
Les rencontres tenues à Bichkek revêtent une importance particulière dans le contexte de l’architecture de paix en formation dans le Caucase du Sud. L’Azerbaïdjan s’emploie systématiquement à faire sortir la région de la logique des conflits pour faire évoluer les relations vers la coopération dans les transports, l’interdépendance économique et la responsabilité politique.
Ainsi, la coopération avec l’OCS s’inscrit dans le prolongement de la stratégie plus large du président Ilham Aliyev : renforcer la souveraineté du pays non pas par l’isolement ou l’adhésion à des camps opposés, mais en faisant de l’Azerbaïdjan un État sans lequel la réalisation de grands projets eurasiatiques serait impossible.
L’OCS n’est pour l’instant pas capable de remplacer l’Union européenne, le système financier mondial fondé sur le dollar ou les centres technologiques occidentaux.
Pas une alternative, mais une nouvelle réalité
L’OCS n’est pour l’instant pas capable de remplacer l’Union européenne, le système financier mondial fondé sur le dollar ou les centres technologiques occidentaux. Cependant, cette tâche ne devrait probablement pas être considérée comme sa principale mission historique.
L’organisation crée un espace dans lequel les États eurasiatiques peuvent coordonner leurs intérêts sans subir de diktat extérieur. Si l’OCS parvient à surmonter ses contradictions internes, à créer des institutions financières efficaces et à donner aux déclarations politiques une traduction concrète sous la forme de projets économiques, elle deviendra l’un des piliers du nouvel ordre mondial.
Dans ce système, l’Azerbaïdjan occupe une place particulière. Son importance ne tient ni à sa population ni à la taille de son territoire, mais à sa géographie, à sa volonté politique, à ses infrastructures économiques et à sa capacité à mener une stratégie nationale indépendante.
Le monde en formation ne sera plus ni unipolaire ni divisé en deux camps irréconciliables. Il sera un monde composé de plusieurs centres, d’intérêts qui se chevauchent et de coalitions flexibles.
C’est précisément à un tel monde que l’Azerbaïdjan s’est trouvé mieux préparé que nombre d’autres États.
L’OCS est moins une alternative à l’Union européenne que le signe avant-coureur d’une nouvelle Eurasie - une Eurasie sans « hégémon » unique, mais où le rôle des États dotés d’une volonté, d’une stratégie et d’une voix propres est appelé à croître.
Par Adam Ismaïl Bakouvi
